Lei de Emergências do Canadá: Que poder dá a Justin Trudeau?

Após semanas de protestos antigovernamentais na capital canadense e bloqueios nas principais passagens de fronteira com os Estados Unidos, o primeiro-ministro do Canadá, Justin Trudeau, invocou um poder de emergência nunca antes usado para responder à situação.

“O governo federal invocou a Lei de Emergências para complementar a capacidade provincial e territorial de lidar com os bloqueios e ocupações”, disse Trudeau a repórteres no Parliament Hill na tarde de segunda-feira.

“Quero ser muito claro: o escopo dessas medidas será limitado no tempo, geograficamente segmentado, além de razoável e proporcional às ameaças que devem abordar.”

A medida ocorreu após mais de duas semanas dos chamados protestos “Freedom Convoy” de caminhoneiros canadenses e seus apoiadores, que exigem o fim de todas as restrições ao coronavírus. Participantes do movimento, organizados por ativistas de extrema-direita, montaram bloqueios na fronteira e ocuparam uma área residencial no centro de Ottawa, onde alguns assediaram e ameaçaram moradores.

Aqui, a Al Jazeera explica como funciona a Lei de Emergências, que resposta o anúncio de Trudeau obteve e o que vem a seguir.

O que é a Lei de Emergências?

A Lei de Emergências, que entrou em vigor em 1988, permite que o governo federal tome “medidas temporárias especiais para garantir segurança e proteção durante emergências nacionais”. É uma medida temporária de 30 dias que entra em vigor imediatamente quando invocada. Mas a lei deve ser aprovada no prazo de sete dias pelo Parlamento do Canadá.

O que constitui uma emergência nacional?

A lei define uma emergência nacional como “uma situação urgente e crítica de natureza temporária” que:

• “coloca seriamente em risco a vida, a saúde ou a segurança dos canadenses e é de tal proporção ou natureza que excede a capacidade ou autoridade de uma província para lidar com isso”, ou
• “ameaça seriamente a capacidade do Governo do Canadá de preservar a soberania, a segurança e a integridade territorial do Canadá”

A emergência também “não pode ser efetivamente tratada sob nenhuma outra lei do Canadá”.

A lei descreve quatro tipos diferentes de emergências nacionais: uma emergência de guerra, uma emergência internacional, uma emergência de bem-estar público e uma emergência de ordem pública. Neste caso, o governo está invocando uma emergência de ordem pública.

Que poderes isso confere ao governo?

Sob a Lei de Emergências, o governo pode usar uma série de poderes adicionais, incluindo a regulamentação ou proibição de:

• qualquer assembléia pública “que possa razoavelmente levar a uma ruptura da paz”
• viajar para, de ou dentro de uma área específica
• uso de propriedade específica

Uma Ordem no Conselho emitida na terça-feira, que explica por que o governo acredita que os bloqueios de caminhoneiros constituem uma emergência nacional, também diz que as medidas potenciais podem incluir a designação de locais protegidos; a orientação de qualquer pessoa para prestar serviços essenciais; o uso da Polícia Montada Real Canadense (RCMP) federal para fazer cumprir as leis municipais e provinciais, e a prisão ou imposição de multas às pessoas que violarem a ordem.

O governo precisa mostrar que existe uma emergência de ordem pública?

Deve fazer o seu caso no Parlamento. A lei especifica que uma emergência de ordem pública “significa uma emergência que surge de ameaças à segurança do Canadá e que é tão séria que é uma emergência nacional”.

O que constitui uma ‘ameaça à segurança do Canadá’?

Isso está estabelecido no Canadian Security Intelligence Service Act (CSISA) como uma das quatro coisas possíveis:

• espionagem ou sabotagem que seja contra o Canadá ou seja prejudicial aos interesses do Canadá ou atividades direcionadas para ou em apoio a tal espionagem ou sabotagem;
• atividades de influência estrangeira dentro ou relacionadas ao Canadá que sejam prejudiciais aos interesses do Canadá e sejam clandestinas ou enganosas ou envolvam uma ameaça a qualquer pessoa;
• atividades dentro ou relacionadas ao Canadá direcionadas ou em apoio à ameaça ou uso de atos de violência grave contra pessoas ou propriedades com a finalidade de alcançar um objetivo político, religioso ou ideológico no Canadá ou em um estado estrangeiro, e
• atividades direcionadas a minar por atos ilegais encobertos, ou direcionadas ou destinadas a levar à destruição ou derrubada pela violência do sistema de governo constitucionalmente estabelecido no Canadá

Ameaças à segurança do Canadá “não incluem advocacia legal, protesto ou dissidência, a menos que sejam realizadas em conjunto com qualquer uma das atividades” acima, afirma a Lei.

No Despacho do Conselho que delineia a sua decisão, o governo argumenta que os bloqueios aos camionistas estão a ser realizados “em conjunto com atividades que visam ou apoiam a ameaça ou o uso de atos de violência grave contra pessoas ou bens, incluindo infraestruturas críticas , com a finalidade de alcançar um objetivo político ou ideológico no Canadá”.

Os caminhoneiros do mandato antivacina e seus apoiadores começaram a convergir para Ottawa no final do mês passado [File: Ted Shaffrey/AP Photo]

Isso já foi usado antes?

Esta é a primeira vez que a Lei de Emergências foi usada desde que substituiu a Lei de Medidas de Guerra em 1988. O pai de Trudeau, o então primeiro-ministro Pierre Trudeau, invocou a Lei de Medidas de Guerra em 1970 em resposta a uma onda de violência por separatistas linha-dura de Quebec. O período ficou conhecido como a Crise de Outubro.

Como a Lei de Emergências e a Lei de Medidas de Guerra diferem?

A Lei de Medidas de Guerra foi amplamente criticada como uma violação das liberdades civis; durante a crise de outubro, os militares foram mobilizados em Quebec e cerca de 400 pessoas foram presas sob a medida.

A Lei de Emergências deve ser aplicada de acordo com a Carta de Direitos e Liberdades, que estabelece direitos constitucionalmente protegidos no Canadá. A lei também estabelece uma comissão parlamentar para supervisionar e exige que um inquérito seja realizado após o levantamento das medidas extraordinárias para investigar “as circunstâncias que levaram à emissão da declaração e as medidas tomadas para lidar com a emergência”.

Alex Neve, membro sênior da Escola de Pós-Graduação de Assuntos Públicos e Internacionais da Universidade de Ottawa, disse que “havia um foco real na supervisão e responsabilidade” quando a Lei de Emergências foi revisada e adotada em 1988.

“Há muita coisa que vai dar alguma transparência”, disse Neve à Al Jazeera, enfatizando que cabe a todos os canadenses – da mídia a políticos da oposição, especialistas jurídicos e sociedade civil e grupos de direitos – “observar isso com muito cuidado e falar e tome medidas se parecer que há abusos acontecendo”.

“A Lei não pode contornar a Carta de Direitos [and Freedoms] e isso é muito importante, e acho que foi reconfortante ouvir o primeiro-ministro e os ministros [on Monday, and their] referências frequentes a isso”, disse ele.

Então, o Canadá atingiu o limite necessário para declarar uma emergência neste caso?

Isso ainda não está claro – e espera-se que o governo defenda seu caso.

A Associação Canadense de Liberdades Civis disse na segunda-feira que o governo não atingiu o limite, alertando que a legislação emergencial como a Lei de Emergências “não deve ser normalizada”.

Leah West, professora assistente de assuntos internacionais da Universidade Carleton, em Ottawa, disse à CBC News na segunda-feira que o governo ainda não forneceu informações publicamente para mostrar que o limite de emergência de ordem pública foi atingido.

Comentando sobre a Ordem no Conselho, West tuitou na terça-feira que o governo está argumentando “que a ameaça de terrorismo ligada aos bloqueios em andamento é tão grave para a segurança econômica do Canadá que se eleva ao nível de uma emergência nacional”.

“Espero que [government] apresentarão o que puderem ao Parlamento/[Canadians] quando eles debaterem o assunto nos próximos dias”, escreveu ela.

Espero que o Gov apresente o que puder ao Parlamento/Cdns quando debaterem o assunto nos próximos dias. Em última análise, isso será algo para aqueles encarregados do Inquérito após o fato (mandado pela Lei) revisar e confirmar.

— Leah West (@leahwest_nsl) 15 de fevereiro de 2022

O que vem depois?

O governo canadense deve ir ao Parlamento para obter aprovação para usar a Lei de Emergências.

Os legisladores canadenses estavam debatendo a questão na Câmara dos Comuns na tarde de terça-feira. Se a Câmara dos Comuns ou o Senado não concordar com a decisão de invocar a lei, a ordem será rescindida.

Jagmeet Singh, líder do Novo Partido Democrático (NDP), de esquerda, disse na segunda-feira que apoiaria a medida “dada a gravidade da crise” – o que a CBC News informou que significaria que ela seria aprovada na Câmara.

Neve disse à Al Jazeera que a questão da necessidade de invocar a Lei de Emergências está na mente de muitas pessoas agora, “e absolutamente teria que ser uma das considerações centrais examinadas” no inquérito que é realizado quando a ordem de emergência é levantada.

“A própria Lei de Emergências especifica que só deve ser invocada se a situação não puder ser tratada por meio de leis e medidas existentes”, disse ele, acrescentando que muitos argumentaram que o problema não é que as leis existentes não se aplicam a essas circunstâncias, mas que as autoridades demonstraram “uma incapacidade ou falta de vontade desconcertante – ou ambas – para fazer cumprir essa lei”.