As últimas negociações de Viena restaurarão o acordo nuclear com o Irã?

Teerã, Irã – Representantes do Irã e das potências mundiais se reunirão novamente em Viena para tentar salvar o acordo nuclear de 2015, cujo destino deve afetar a região e além.

Delegações políticas do Irã, China, Rússia, França, Alemanha, Reino Unido e Estados Unidos devem retornar à capital austríaca na terça-feira para se envolver na reta final das negociações que começaram em abril do ano passado.

O Irã e os EUA não estão se engajando em negociações diretas desde a retirada deste último do acordo em 2018, que se seguiu à imposição de duras sanções que ainda estão em vigor.

Os dois lados preencheram algumas lacunas desde o início da oitava rodada de negociações em novembro do ano passado, mas as diferenças permanecem, especialmente sobre quais sanções os EUA devem suspender.

O Irã quer que todas as sanções impostas pelo governo do ex-presidente dos EUA Donald Trump sejam levantadas, enquanto o governo de Joe Biden disse que está preparado para levantar aquelas “inconsistentes” com o acordo.

O Plano de Ação Abrangente Conjunto (JCPOA), como o acordo é formalmente conhecido, forneceu alívio de sanções ao Irã em troca de restrições em seu programa nuclear.

Um ano depois que Trump começou a impor sanções, o Irã aumentou gradualmente seus esforços nucleares e agora está empregando centrífugas avançadas para enriquecer urânio em até 60 por cento, mantendo-se que nunca o usará para fabricar armas.

‘Melhor opção realista’

Para chegar a um acordo em Viena, é necessária uma visão realista das negociações e dos benefícios que um JCPOA restaurado pode trazer para todos os lados envolvidos, dizem os analistas.

Todos os lados têm uma compreensão mais realista do que pode ser alcançado nas negociações e reconhecem que não podem continuar por muito mais tempo, de acordo com o analista de política externa Diako Hosseini, de Teerã.

“Acho que esta provavelmente será a rodada final das negociações, e o que podemos deduzir até agora é que as chances de as negociações serem bem-sucedidas são maiores do que o fracasso, a menos que os lados ultrapassem seus esforços finais para obter mais concessões”, Hosseini disse à Al Jazeera.

Ele acrescentou que acabar com as expectativas que o outro lado não poderia cumprir devido à desconfiança ou restrições políticas locais, bem como entender as limitações do acordo nuclear, seria a chave para alcançar um acordo.

“Todos os lados precisam entender que um possível acordo seria menos benéfico para o Irã e os EUA do que o acordo de 2015, mas nas circunstâncias atuais, retornar ao acordo e manter a janela da diplomacia aberta é a melhor opção realista”, disse ele.

Na semana passada, o representante especial dos EUA para o Irã, Robert Malley, confirmou que um acordo nuclear restaurado não seria capaz de fornecer os mesmos benefícios de não proliferação nuclear que o chamado “tempo de fuga” do Irã – meses necessários para adquirir material físsil suficiente para uma bomba – é significativamente mais curta.

‘Tática de negociação’

No entanto, Malley disse que “ainda vale a pena voltar ao acordo, ainda há muito que pode ser recuperado”, enquanto também, mais uma vez, alerta que restam apenas algumas semanas para salvar o JCPOA devido aos avanços nucleares do Irã.

“Acho que esta é uma tática de negociação”, disse Barbara Slavin, diretora da Iniciativa Futuro do Irã no Conselho Atlântico, sobre as repetidas alegações ocidentais de que resta muito pouco tempo, mesmo que o programa nuclear do Irã esteja irrestrito por mais de um ano.

“Enquanto o Irã estiver disposto a enviar estoques de excesso de urânio e centrífugas avançadas de naftalina, o JCPOA valerá a pena”, disse ela à Al Jazeera. “Dito isso, quanto mais as negociações durarem, mais tempo dará aos críticos em ambos os países para minar as negociações.”

O Irã disse que não cumprirá nenhum “prazo artificial”, mas leva a sério a possibilidade de alcançar rapidamente um acordo que garanta seus interesses nacionais.

Enquanto os críticos em Teerã ficaram mais silenciosos depois que o presidente Ebrahim Raisi assumiu o cargo em agosto de 2021, os de Washington ainda apoiam a abordagem de “pressão máxima” da presidência de Trump.

Mais recentemente, um grupo de 33 senadores republicanos alertou Biden que, se ele não permitir que o Congresso supervisione qualquer acordo nuclear com o Irã, eles trabalharão para frustrá-lo.

Diferenças restantes

Slavin, do Conselho do Atlântico, disse estar “cautelosamente otimista” de que as negociações de Viena serão bem-sucedidas, mas acredita que o Irã precisa aceitar a posição dos EUA sobre o alívio das sanções.

“Nem todas as sanções da era Trump serão removidas, mas aquelas ‘inconsistentes’ com o JCPOA serão dispensadas e o Irã terá acesso a US$ 100 bilhões em reservas de moeda forte no exterior, além de poder exportar livremente petróleo novamente”, disse ela.

Na segunda-feira, autoridades europeias pediram um “espírito de compromisso” nas próximas negociações.

O ministro das Relações Exteriores do Irã, Hossein Amirabdollahian, disse que chegar a um acordo rápido depende da conduta e da vontade política dos Estados Unidos e dos partidos europeus.

“Nos últimos textos alcançados nas negociações de Viena, partes de nossas demandas de levantamento de sanções não foram consideradas”, disse ele.

As negociações em Viena também giraram em torno das demandas do Irã por garantias de que os EUA não voltarão a renegar o acordo e a verificação do levantamento efetivo das sanções.

Vali Nasr, professor de Assuntos Internacionais e Estudos do Oriente Médio da Universidade Johns Hopkins, acredita que o Irã e os EUA precisam de um novo acordo nuclear por suas próprias razões.

“O Irã precisa de alívio econômico e os Estados Unidos não querem ver o Irã como um estado nuclear limiar e uma crise em andamento no Oriente Médio”, disse ele à Al Jazeera, acrescentando que ambos precisam fazer concessões.

Nasr disse que o Irã está preocupado com sanções permanentes, apesar de um acordo, e uma reversão de um acordo sob um novo presidente dos EUA.

“Encontrar maneiras de tornar o alívio das sanções resiliente é a chave para o sucesso em Viena”, disse ele.