O que esperar da 76ª Assembleia Geral da ONU

A 76ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) será aberta oficialmente na terça-feira, com o Debate Geral – oportunidade para representantes de todos os 193 Estados membros se dirigirem à Câmara – a partir da semana seguinte.

A AGNU atua como o principal órgão deliberativo e de formulação de políticas da ONU, abordando questões mundiais complexas, bem como os desafios enfrentados por membros individuais. É o único órgão da organização onde todos os membros têm representação.

De acordo com a Carta da ONU, o órgão é encarregado de tratar de questões de paz e segurança internacional que atualmente não estão sendo tratadas pelo Conselho de Segurança da ONU (CSNU). Também debate questões de direitos humanos, direito internacional e cooperação nas “áreas econômicas, sociais, culturais, educacionais e de saúde”.

Mais concretamente, a AGNU aprova o orçamento anual da organização em expansão, enquanto um de seus seis comitês principais supervisiona diretamente o financiamento de missões de manutenção da paz em todo o mundo.

Os eventos em torno do 75º aniversário da AGNU no ano passado – forçados principalmente online devido à pandemia do coronavírus – enfocaram o revigoramento das instituições multilaterais.

Agora, a 76ª sessão oferece à ONU a chance de “realmente mostrar seu propósito novamente”, disse Alanna O’Malley, cadeira de Estudos das Nações Unidas sobre Paz e Justiça na Universidade de Leiden, na Holanda.

“Vamos ver se muitos países cumpriram ou não suas promessas no ano passado de serem bons membros da ONU e realmente se comprometerem com as estruturas de multilateralismo renovado no mundo”, disse ela.

“E para a ONU, é claro, é uma oportunidade de realmente mostrar que a fanfarra de um marco significativo e caro realmente produz mudanças políticas reais.”

Aqui está o que você deve saber quando a sessão começar:

O que vai acontecer esta semana?

O Debate Geral continua sendo o evento anual mais proeminente da ONU, com líderes mundiais e chefes de governo tipicamente convergindo para a sede da organização em Nova York para nove dias de discursos e reuniões.

Mas o trabalho da nova sessão da AGNU começa na terça-feira – uma semana antes do debate – quando o novo presidente da AGNU, Abdulla Shahid, das Maldivas, será formalmente eleito pelo órgão, substituindo o presidente cessante Volkan Bozkir, da Turquia.

Shadid apresentou o tema da sessão: “Construindo resiliência por meio da esperança – recuperar-se do COVID-19, reconstruir a sustentabilidade, responder às necessidades do planeta, respeitar os direitos das pessoas e revitalizar as Nações Unidas”.

A Assembleia também indicará oficiais para o Comitê de Credenciais, um órgão que determina quem a ONU reconhece como o representante legítimo de um estado membro, e para os seis Comitês Principais: Desarmamento e Segurança Internacional; Econômico e financeiro; Social, Humanitário e Cultural; Política especial e descolonização; Administrativo e Orçamentário; e legal.

Finalmente, a Assembleia adotará a agenda inicial para o ano, que inclui reuniões planejadas, futura aprovação dos membros do Conselho de Direitos Humanos e do orçamento.

No ano passado, apesar da pandemia, a AGNU realizou 103 reuniões de membros plenos – e aprovou 320 resoluções.

Bozkir, o presidente cessante da AGNU, em sua coletiva de imprensa final na semana passada, recomendou que a assembléia se esforce para “menos e mais intensas” reuniões, com mais envolvimento dos líderes mundiais.

O que vai acontecer durante o Debate Geral?

A nova sessão da AGNU foi destinada a sinalizar um retorno à normalidade para o evento que mais chamou a atenção nas manchetes da ONU, mas o surgimento de casos de coronavírus está definido para reduzir novamente o Debate Geral depois que os EUA solicitaram que os discursos fossem feitos por vídeo.

Ainda assim, a ONU disse que 83 chefes de estado ou de governo ou outros representantes importantes estão programados para falar pessoalmente em uma série de discursos que começa em 21 de setembro, enquanto outros 23 se candidataram para fazer discursos pré-gravados.

O’Malley, da Universidade de Leiden, observou que o discurso do presidente dos Estados Unidos Joe Biden será de particular importância, um contraponto esperado à abordagem antagônica do ex-presidente Donald Trump à organização. A Casa Branca disse na segunda-feira que Biden viajará a Nova York em 21 de setembro para fazer suas declarações.

Enquanto isso, o secretário-geral Antonio Guterres, saindo da reeleição para seu segundo e último mandato, “tem uma oportunidade real de aproveitar o momento agora e se tornar o tipo de autoridade moral que ele realmente não tinha no último mandato”, O’Malley disse.

Na semana passada, Guterres apresentou o relatório Nossa Agenda Comum, uma resposta a um pedido dos Estados membros após o 75º aniversário da AGNU para que o chefe da ONU fizesse recomendações sobre a melhor forma de enfrentar os desafios da governança global.

Abrangendo planos para novas “plataformas de emergência” prontas para crises e para abordagens mais robustas à mudança climática, vacinação global, desenvolvimento da juventude e segurança nuclear e cibernética, Guterres resumiu a estratégia como “multilateralismo com dentes”.

Por que o Comitê de Credenciais é particularmente importante?

Um foco especial será no Comitê de Credenciais de nove membros este ano, com perguntas sobre quem será reconhecido como o representante legítimo de Mianmar e Afeganistão que provavelmente dominará os procedimentos. Questões complexas de representação podem ser encaminhadas posteriormente à AGNU.

Para Mianmar, o Governo de Unidade Nacional (NUG) e os generais militares que tomaram o poder em 1º de fevereiro – estão atualmente disputando o assento de Mianmar.

O atual representante Kyaw Moe Tun tentou permanecer como enviado, embora os militares tenham notificado formalmente a Assembleia Geral de que ele foi demitido. Vários juristas argumentaram que o comportamento dos militares os desqualifica para a contenção. Na segunda-feira, cerca de 380 grupos nacionais e internacionais da sociedade civil pediram à ONU que retenha Kyaw Moe Tun como embaixador do país na organização.

O novo governo talibã no Afeganistão, entretanto, não designou um substituto para Ghulam M Isaczai, que continua a representar o país na ONU, apesar da queda do governo que o nomeou.

Larry D Johnson, ex-secretário-geral adjunto para Assuntos Jurídicos da ONU, descreveu no mês passado no Just Security, um fórum online de assuntos internacionais, os critérios organizacionais sob os quais o governo do Taleban poderia, em teoria, ser impedido de representar o Afeganistão.

A AGNU tem a capacidade de votar para censurar Estados por violar os princípios estabelecidos na Carta da ONU se o Conselho de Segurança recomendar tal ação.

Ainda assim, resta saber se os Estados membros que até agora buscaram se envolver com o novo governo do Taleban vão querer ameaçar essas relações.