Análise: Qual a importância do retorno da Síria à Liga Árabe?

O retorno da Síria à Liga Árabe, com a presença do presidente Bashar al-Assad na cúpula de sexta-feira na Arábia Saudita, será principalmente sobre simbolismo. No entanto, reflete uma mudança importante na forma como os atores regionais veem a realidade da sobrevivência do governo de al-Assad, de maneiras que estão em desacordo com o Ocidente.

Mais de 11 anos depois que a Síria foi suspensa da instituição pan-árabe após a brutal repressão aos manifestantes da oposição e a consequente guerra no país, o consenso emergente nas capitais árabes hoje, com ou sem razão, é que abordar os problemas da Síria exige envolvimento com Damasco.

Entendendo a crise da Síria como um problema árabe, os estados árabes estão determinados a buscar estratégias árabes para superar os impactos tóxicos e desestabilizadores desse conflito na região. Segundo analistas, eles esperam que, ao mitigar o conflito, possam começar a reverter as redes de tráfico de drogas associadas, crises de refugiados, segurança de fronteira enfraquecida e papel intensificado das forças iranianas e das milícias apoiadas por Teerã na Síria.

Recuperar a adesão de pleno direito à Liga Árabe marca uma grande vitória para o governo da Síria, de acordo com Aron Lund, membro da Century International e analista do Oriente Médio.

“Ter permissão para voltar mostra que a Síria está sendo reintegrada à região e que outros líderes árabes estão confiantes de que Assad está aqui para ficar. Portanto, é uma vitória política para o governo de Damasco”, disse Lund à Al Jazeera. “Por si só, traz muito pouca mudança concreta. A Síria precisa desesperadamente de ajuda e investimentos. A Liga Árabe não pode entregar nada disso, mas há estados árabes do Golfo que podem.”

Arábia Saudita como peso pesado regional

Um divisor de águas na reintegração da Síria no redil diplomático do mundo árabe ocorreu no início deste ano, quando a Arábia Saudita começou a se reconciliar com Damasco.

Tanto os terremotos de 6 de fevereiro quanto o acordo diplomático saudita-iraniano de 10 de março aceleraram o movimento de Riad em direção à renormalização das relações com o regime de al-Assad. É justo concluir que o retorno da Síria à Liga Árabe só se tornou viável depois que a Arábia Saudita mudou de posição.

Embora alguns estados árabes, como Qatar, Kuwait e Marrocos, não tenham renormalizado as relações com Damasco e ainda mantenham que o governo de al-Assad é ilegítimo, Riad usou sua influência como líder no mundo árabe e islâmico para persuadi-los a não obstruir o retorno da Síria. à Liga Árabe.

O movimento é pragmático, com Riad e outras capitais árabes optando por lidar com Damasco com base em como eles percebem os interesses nacionais de seus países.

Da perspectiva de muitos governos árabes, a estratégia atual dos Estados Unidos e de outras potências ocidentais de isolar a Síria é insustentável.

O pensamento entre muitas autoridades árabes é que tais políticas apenas manterão Damasco firmemente na órbita de influência do Irã e que os estados árabes também podem tentar trazer a Síria de volta ao seu rebanho, envolvendo o regime de al-Assad.

O governo da Síria precisa de apoio financeiro e legitimidade – ambos os quais Damasco acredita que poderiam, pelo menos eventualmente, vir através de uma reabertura das relações formais com a Arábia Saudita e outras nações árabes ricas.

“[Al-]Assad é muito pragmático e pega o dinheiro de onde vem”, disse Andreas Krieg, professor associado do Departamento de Estudos de Defesa do King’s College London, em entrevista à Al Jazeera. “Não importa se é dos sauditas, iranianos ou russos. Nesse contexto, o regime fará o que for de seu próprio interesse. Nós os vimos muito confiantes na maneira como eles se envolvem com outros países árabes, especialmente o Egito, dizendo que faremos o que for do interesse da Síria e não faremos grandes concessões”.

No curto prazo, o dinheiro árabe provavelmente não começará a fluir imediatamente para a Síria simplesmente por causa do retorno do governo de al-Assad à Liga Árabe.

As sanções impostas pelo Ocidente à Síria, especialmente o Caesar Act de Washington, são atualmente o maior obstáculo aos investimentos feitos pela Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e outros países árabes.

Os especialistas concordam que, sem os membros do Conselho de Cooperação do Golfo (GCC) serem capazes de investir na Síria, será difícil imaginar Damasco se distanciando do Irã.

“Se os investimentos não puderem ser feitos na Síria fora do escopo estreito da assistência humanitária, e se as sanções permanecerem em vigor sem quaisquer renúncias, como está no momento, não há como os Emirados Árabes Unidos ou a Arábia Saudita colocarem dinheiro para a Síria e, assim, fornecer o [al-]regime de Assad com qualquer incentivo para afastar russos ou iranianos”, explicou Krieg. “Da mesma forma, por que eles parariam o comércio de Captagon se agora estão perdendo alguns bilhões de dólares todos os anos com o comércio de drogas e essa perda não pode ser compensada pelo dinheiro do Golfo?”

No entanto, analistas acreditam que Abu Dhabi e Riad veem as sanções de César como um obstáculo temporário que Washington eliminará ou aliviará – mesmo que não necessariamente em breve, com os emirados e sauditas assumindo que chegará um ponto em que poderão começar a colocar dinheiro na Síria pós-conflito e alavancando suas redes para obter maior influência geopolítica no país.

Catar e Kuwait

Tendo se abstido de renormalizar as relações com o governo de al-Assad, a posição do Catar e do Kuwait é que Damasco não tomou nenhuma ação que merecesse qualquer reabilitação do regime sírio.

“O Catar se posicionou como o adversário mais linha-dura do mundo árabe [al-]regime de Assad”, disse Lund à Al Jazeera. “Não duvido que reflita a opinião de muitos em Doha, mas também há razões pragmáticas e de interesse próprio para essa posição.”

As autoridades do Catar enquadram sua postura anti-Assad linha-dura como estando do lado do povo árabe, da justiça social e dos movimentos de base – em oposição aos regimes árabes autocráticos. Considerando os papéis históricos que Doha e a Cidade do Kuwait desempenharam no Oriente Médio, suas posições em relação ao governo de al-Assad são mais fáceis de entender.

“O Catar e o Kuwait têm uma história diferente na região, com sua ajuda voltada principalmente para projetos de desenvolvimento e construção de instituições, em vez de apoio ao regime”, Nabeel Khoury, membro sênior não residente do Fórum Internacional do Golfo e ex-vice-chefe de missão dos EUA em Iêmen, disse à Al Jazeera. “O Catar, em particular, opta por permanecer fora dos eixos e alianças que estão se formando, especialmente no que diz respeito a Israel, [and] é provável … preservar seu papel como mediador em conflitos regionais e suas políticas pró-palestinas em vigor”.

No entanto, nem o Catar nem o Kuwait obstruíram o retorno da Síria à Liga Árabe e os dois países não compareceram à reunião de 7 de maio.

Para Doha, havia preocupações sobre como impedir um consenso árabe sobre a Síria poderia ter prejudicado as relações do Catar com os países do Golfo e de outras partes do mundo árabe. A posição do Catar em relação ao governo de al-Assad permite que ele continue com uma política externa que considera pró-direitos humanos, sem incomodar demais os outros estados árabes na questão da Síria.

Após a cúpula de al-Ula em janeiro de 2021, que resolveu a crise do Golfo de 2017-21, Doha evitou antagonizar seus vizinhos imediatos na Península Arábica e no Egito. Os qataris “demonstraram pragmatismo” ao não obstruir o retorno da Síria à Liga Árabe, segundo Krieg. “Eles apóiam os esforços da Arábia Saudita para se tornar e reposicionar [Saudi Arabia] como, o líder do mundo árabe.”

“[Qatar] sinalizou sua própria oposição à resolução da Liga Árabe, mas não foi além disso”, explicou Lund. “Parece não ter havido nenhuma tentativa séria do Catar de interromper a resolução, apenas uma série de declarações e vazamentos para a mídia para destacar a posição de Doha.”

De fato, ao não obstruir o retorno da Síria à Liga Árabe, o Catar estava fazendo uma concessão a Damasco.

Mas o Catar não tem incentivos para fazer novas concessões ao governo de al-Assad tão cedo e há boas razões para acreditar que Doha será a última capital árabe a tratar o governo da Síria como legítimo.