‘Unidade e força’: por que a Finlândia e a Suécia se juntarão à OTAN


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A invasão da Rússia mudou o discurso político na Suécia e na Finlândia sobre se tornarem membros da aliança militar ocidental, dizem analistas.

Vista da nova sede da OTAN em Bruxelas, Bélgica, 19 de abril de 2018. REUTERS/Yves Herman
Uma vista da nova sede da OTAN em Bruxelas, Bélgica, em abril de 2018 [File: Yves Herman/Reuters]

Desde a invasão russa da Ucrânia, Finlândia e Suécia têm buscado a proteção da OTAN e estão considerando uma mudança de paradigma de suas respectivas políticas de segurança: a abdicação da neutralidade e independência militar.

Em janeiro, a primeira-ministra social-democrata Sanna Marin declarou em Helsinque que não se poderia esperar que a Finlândia buscasse a adesão à OTAN durante o atual período legislativo. No entanto, a invasão da Rússia revelou as desvantagens de não ser membro.

Embora a OTAN forneça certa ajuda a Kiev, ela permaneceu relutante em intervir direta ou coletivamente de acordo com o Artigo 5. A Finlândia, semelhante à Ucrânia, é um vizinho direto da Rússia, compartilhando uma fronteira de 1.300 km (600 milhas).

“Sem surpresa, a invasão da Ucrânia pela Rússia tem sido o fator chave para empurrar a Suécia e a Finlândia para mais perto de se candidatarem à adesão plena à OTAN.

A invasão da Rússia mudou drasticamente o discurso político na Suécia e na Finlândia e também a opinião pública crucial”, disse Alistair Shepherd, professor sênior de segurança europeia na Universidade Aberystwyth, à Al Jazeera.

Há indicações de que tanto a Finlândia quanto a Suécia estão caminhando para uma mudança de rumo genuinamente histórica em suas respectivas políticas de segurança. Durante a Guerra Fria, a Suécia e a Finlândia foram consideradas essencialmente estados neutros, embora por razões diferentes.

“A neutralidade da Suécia era muito mais parte de sua identidade nacional, enquanto a neutralidade da Finlândia era mais pragmática e virtualmente imposta a eles pelo Acordo de Amizade, Cooperação e Assistência Mútua assinado entre a Finlândia e a URSS em 1948”, disse Shepherd.

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‘Contribuições muito significativas’

Desde o fim da Guerra Fria, ambos desenvolveram uma relação cada vez mais estreita com a OTAN, especialmente após a adesão ao seu programa Parceria para a Paz (PfP) em 1994 e à União Europeia em 1995.

“A PfP foi concebida para oferecer aos Estados não membros da OTAN uma forma de desenvolver as suas relações individuais com a OTAN ao ritmo e na medida da sua própria escolha,” disse Shepherd.

Apesar da adesão à UE, e mais significativamente em termos de defesa e política militar, ambos os países continuaram a se posicionar como não alinhados militarmente. Isso significava efetivamente que enquanto eles não eram mais politicamente neutros, eles permaneceram formalmente fora de quaisquer alianças militares.

Este último aparentemente está prestes a mudar.

A Finlândia está inclinada a decidir sobre a adesão à OTAN dentro de semanas. Enquanto isso, a Suécia enfrenta uma eleição no meio do ano e tem sido um pouco mais cautelosa do que a Finlândia no que diz respeito ao seu futuro.

O governo vai querer evitar mudanças impulsivas na política de segurança que jogariam fora dogmas de décadas e, assim, alienariam seu eleitorado central. No entanto, desde a invasão da Rússia, a opinião pública mudou significativamente, tornando a adesão à OTAN para a Suécia, assim como para a Finlândia, mais concebível do que nunca.

“As pesquisas na Finlândia encontraram 53% a favor da adesão à OTAN e 41% na Suécia. Mais recentemente, isso aumentou ainda mais, com mais de 50% agora a favor na Suécia [rising to 62 percent if Finland joins]. Na Finlândia, 68 por cento são a favor da adesão à OTAN [rising to 77 per cent if the government recommends it]”, disse Pastor.

A primeira-ministra sueca, Magdalena Andersson, disse após uma reunião com seu colega finlandês que a nova situação de segurança será examinada de forma abrangente e rápida.

De qualquer forma, a Suécia e a Finlândia já estão firmemente integradas nas estruturas da OTAN. Seus exércitos vêm cooperando com as tropas da OTAN há muitos anos. Soldados finlandeses e suecos participaram da operação liderada pela OTAN no Afeganistão e ambos trabalham em estreita colaboração com os Estados Unidos em equipamentos e treinamento desde 2015.

“Ambos os países são o que a OTAN chama de ‘Parceiros de Oportunidades Aprimoradas’. Estes são parceiros que fazem contribuições muito significativas para as operações e objetivos da OTAN”, observou Shepherd.

‘Rússia não ficará satisfeita’

Em essência, suas filiações aumentariam ainda mais a presença e a segurança da OTAN na região do Báltico. Tanto a Suécia como a Finlândia trazem militares avançados e bem treinados para a OTAN.

“Isso pode criar alguns desafios de longo prazo, porque ter 32 membros pode retardar ou dificultar a tomada de decisões por consenso. Também indica até que ponto a Rússia se isolou do resto da comunidade europeia”, disse Alexander Lanoszka, professor assistente de relações internacionais da Universidade de Waterloo, à Al Jazeera.

O secretário-geral da OTAN, Jens Stoltenberg, deu a entender que todos os portões estão abertos, mas a OTAN ainda não considerou oficialmente a adesão. Só é possível após a apresentação de um pedido.

O calendário depende de dois fatores em particular. Por um lado, os respectivos governos em Estocolmo e Helsinque precisam ratificar o plano.

“Todos os parlamentos nacionais terão de ratificar o seu pedido de adesão. Parece que os dois governos preferem agir rapidamente do que devagar, mas essas restrições legislativas podem frear”, observou Lanoszka.

O segundo obstáculo é a admissão na OTAN. No entanto, os principais países da OTAN já deixaram claro que saudariam a admissão da Finlândia e da Suécia.

O suporte vem dos EUA, Alemanha, França, Reino Unido e Polônia. Nenhum dos outros países ainda se opôs à ideia, que é fundamental, pois todos os 30 membros devem concordar com uma solicitação.

“No contexto da guerra Rússia-Ucrânia, é provável que seja aprovado rapidamente e a adesão seja acelerada para mostrar a unidade e a força da aliança diante da agressão russa”, Katharine AM Wright, professora sênior de política internacional em Newcastle. University, disse à Al Jazeera.

“Se as inscrições forem feitas, espero ver a adesão concedida este ano.”

No entanto, a inclusão dos dois países escandinavos na aliança não é vista sem preocupações.

A Rússia não ficará satisfeita, levando o secretário-geral Stoltenberg a enfatizar em todas as oportunidades que não é a OTAN que está se expandindo, mas que as nações têm a opção de aderir à aliança.

‘Escalar significativamente a guerra’

Moscou disse que se a Finlândia e a Suécia aderirem à Otan, a Rússia teria que fortalecer suas defesas na região, inclusive reposicionando armas nucleares.

O Kremlin vem ameaçando “consequências” há anos se a Finlândia e a Suécia se juntarem à OTAN. O porta-voz do presidente Vladimir Putin disse recentemente que a Rússia “teria que reajustar” o equilíbrio na fronteira.

“A Rússia está tentando influenciar a decisão da Suécia e da Finlândia, por exemplo, com a alegação de que acabará com um Báltico livre de armas nucleares”, disse Wright.

“No entanto, como o presidente lituano apontou, a Rússia há muito tempo tem pontos de armazenamento de armas nucleares em Kaliningrado. Se alguma coisa, tal postura, provavelmente fortalecerá o caso da adesão à OTAN”.

O ex-presidente russo e atual vice-presidente do Conselho de Segurança da Rússia, Dmitry Medvedev, disse via telegrama que não deveria haver mais conversas sobre o status de uma zona livre de armas nucleares no Báltico e no Mar Báltico, aludindo ao enclave de Kaliningrado entre a Polônia e Lituânia.

A adesão finlandesa e sueca à OTAN removeria a neutralidade e o status não alinhado de dois países da Europa, avançando para a aceitação de um entendimento militarizado de segurança como a principal abordagem para o Ocidente.

No entanto, Putin vê a Finlândia e a Suécia de forma diferente da Ucrânia por causa de suas histórias diferentes.

A Ucrânia é vista como parte de um “mundo russo” imaginado por Putin. A Suécia e a Finlândia são, portanto, menos comparáveis ​​à Ucrânia além de sua proximidade com a Rússia.

“Qualquer incursão russa na Finlândia ou na Suécia, mesmo antes da adesão à Otan, é improvável, pois aumentaria significativamente a guerra”, disse Wright.


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